主要環境違法行為行政處罰自由裁量權細化參考指南
說明:1.此為參考指南,用以指導地方行政處罰自由裁量權標準的細化工作。
2.本指南選擇了日常執法常見且裁量幅度較大的7 類24 項主要環境違法行為。
3.對環境可能造成重大影響的建設項目和污染較重的建設項目的類型,適用《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》
(環境保護部令第5 號)和《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(環境保護部令第2 號)的規定。
4.本表“環境敏感區”、“重點行業”、“特殊時期”等因素,各地可根據本地方的實際情況予以認定。
5.“以上”、“以下”均包括本數。
序號 |
處 罰 依 據 |
綜合裁量的考慮因素 |
違法程度分級示例 |
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一、違反環境影響評價制度類 |
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1 |
《環境影響評價法》第三十一條 建設單位未依法報批建設項目環境影響評價文件,或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響評價文件,擅自開工建設的,……責令停止建設,限期補辦手續;逾期不補辦手續的,可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款…… 建設項目環境影響評價文件未經批準或者未經原審批部門重新審核同意,建設單位擅自開工建設的,……可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款…… |
一、主要考慮因素 1.環評審批類別; 2.建設項目類型(對環境可能造成重大影響的建設項目和污染較重的建設項目,按對應處罰幅度細化標準的上限處罰); 3.主體工程建設、投產進度; 4.已經造成的環境影響; 5.投訴、舉報、信訪情況。 二、一般考慮因素 6.項目規模; 7.違反環評制度的歷史情況; 8.配合案件調查情況; 9.改正違法行為情況; 10.違法行為的持續時間。 |
(1)登記表類 |
A.已停止建設的 |
B.未停止建設或者主體工程已建成的 |
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C.主體工程已投入試生產、生產或使用 |
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(2)報告表類 |
A.已停止建設的 |
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B.未停止建設或者主體工程已建成的 |
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C.主體工程已投入試生產、生產或使用的 |
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(3)報告書類 |
A.已停止建設的 |
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B.未停止建設或者主體工程已建成的 |
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C.主體工程已投入試生產、生產或使用的 |
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序號 |
處 罰 依 據 |
綜合裁量的考慮因素 |
違法程度分級示例 |
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二、違反建設項目“三同時”制度類 |
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2 |
《水污染防治法》第七十一條 建設項目的水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格,主體工程即投入生產或者使用的,……處五萬元以上五十萬元以下的罰款。 |
一、主要考慮因素 1.環評審批類別; 2.建設項目的類型(對環境可能造成重大影響的建設項目和污染較重的建設項目,按對應處罰幅度細化標準的上限處罰); 3.污染防治設施建設、驗收進度; 4.已經造成的環境影響; 5.投訴、舉報、信訪情況。 二、一般考慮因素 6.項目規模; 7.違反“三同時”制度的歷史情況; 8.配合案件調查情況; 9.改正違法行為情況; 10.違法行為的持續時間。 |
(1)登記表類 |
A.水污染防治設施已建成但未經驗收或驗收不合格的 |
B.水污染防治設施已動工建設尚未建成的 |
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C.水污染防治設施尚未建設的 |
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(2)報告表類 |
A.水污染防治設施已建成但未經驗收或驗收不合格的 |
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B.水污染防治設施已動工建設尚未建成的 |
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C.水污染防治設施尚未建設的 |
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D.水污染防治設施尚未建設,并造成環境污染或者引發投訴、信訪的 |
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(3)報告書類 |
A.水污染防治設施已建成但未經驗收或驗收不合格的 |
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B.水污染防治設施已動工建設尚未建成的 |
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C.水污染防治設施尚未建設的 |
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D.水污染防治設施尚未建設,并且水污染物排放超標或引發投訴、舉報、信訪的 |
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序號 |
處 罰 依 據 |
綜合裁量的考慮因素 |
違法程度分級示例 |
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3 |
《固體廢物污染環境防治法》第六十九條建設項目需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格,主體工程即投入生產或者使用的,……可以并處十萬元以下的罰款。 《建設項目環境保護管理條例》第二十八條建設項目需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格,主體工程正式投入生產或者使用的,……可以處10萬元以下的罰款。 |
一、主要考慮因素 1.環評審批類別; 2.建設項目的類型(對環境可能造成重大影響的建設項目和污染較重的建設項目,按對應處罰幅度細化標準的上限處罰); 3.污染防治設施建設、驗收進度; 4.已經造成的環境影響; 5.投訴、舉報、信訪情況。 二、一般考慮因素 6.項目規模; 7.違反“三同時”制度的歷史情況; 8.配合案件調查情況; 9.改正違法行為情況; 10.違法行為的持續時間。 |
(1)登記表類 |
A.環保設施已建成但未經驗收或驗收不合格的 |
B.環保設施已動工建設尚未建成的 |
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C.環保設施尚未建設的 |
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(2)報告 表類 |
A.環保設施已建成但未經驗收或驗收不合格的 |
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B.環保設施已動工建設尚未建成的 |
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C.環保設施尚未建設的 |
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D.環保設施尚未建設,并造成環境污染或引發投訴、舉報、信訪的 |
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(3)報告 書類 |
A.環保設施已建成但未經驗收或驗收不合格的 |
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B.環保設施已動工建設尚未建成的 |
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C.環保設施尚未建設的 |
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D.環境保護設施尚未建設,并造成環境污染或引發投訴、舉報、信訪的 |
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序號 |
處 罰 依 據 |
綜合裁量的考慮因素 |
違法程度分級示例 |
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三、不正常使用或者擅自拆除、閑置污染處理設施類 |
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4 |
《水污染防治法》第七十三條 不正常使用水污染物處理設施,或者未經環境保護主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設施的,……處應繳納排污費數額一倍以上三倍以下的罰款。 |
一、主要考慮因素 1.環評審批類別; 2.建設項目類型; 3.不正常使用或者擅自拆除、閑置污染處理設施的歷史情況; 4.已經造成的環境影響; 5.違法行為的持續時間; 6.投訴、舉報、信訪情況。 二、一般考慮因素 7.配合案件調查情況; 8.改正違法行為的情況。 |
(1)登記表類 |
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(2)報告表類 |
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(3)報告書類;污水處理廠;對環境可能造成重大影響的建設項目和污染較重的建設項目;水污染物超標排放的;造成環境污染的;引發投訴、舉報、信訪的;第二次及以上的同種違法行為 |
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5 |
《大氣污染防治法》第四十六條……(三)排污單位不正常使用大氣污染物處理設施,或者未經環境保護行政主管部門批準,擅自拆除、閑置大氣污染物處理設施的……給予警告或者處以五萬元以下罰款 |
(1)登記表類 |
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(2)報告表類 |
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(3)報告書類;對環境可能造成重大影響的建設項目和污染較重的建設項目;大氣污染物超標排放的;造成環境污染的;引發投訴、舉報、信訪的;第二次及以上的同種違法行為 |
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6 |
《固體廢物污染環境防治法》第六十八條(四)擅自關閉、閑置或者拆除工業固體廢物污染環境防治設施、場所的;……處一萬元以上十萬元以下的罰款。 |
(1)登記表類 |
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(2)報告表類 |
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(3)報告書類;工業固體廢物集中處置單位;對環境可能造成重大影響的建設項目和污染較重的建設項目;造成環境污染的;引發投訴、舉報、信訪的;第二次及以上的同種違法行為 |
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7 |
《固體廢物污染環境防治法》第七十五條 (三)擅自關閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設施、場所的;……處二萬元以上二十萬元以下的罰款。 |
(1)登記表類 |
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(2)報告表類 |
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(3)報告書類;危險廢物集中處置單位;對環境可能造成重大影響的建設項目和污染較重的建設項目;造成環境污染的;引發投訴、舉報、信訪的;第二次及以上的同種違法行為 |
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序號 |
處 罰 依 據 |
綜合裁量的考慮因素 |
違法程度分級示例 |
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四、違反排污口設置規定類 |
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8 |
《水污染防治法》第七十五條第二款 違反法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設置排污口或者私設暗管的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;…… |
一、主要考慮因素 1.污染物排放情況(是否排放、是否達標、 排放量); 2.所處位置的環境敏感程度; 3.已經造成的環境影響; 4.投訴、舉報、信訪情況; 5.違反排污口設置規定的歷史情況。 二、一般考慮因素 6.企業規模; 7.配合案件調查情況; 8.改正違法行為情況; 9.違法行為的持續時間。 |
違反規定設置排污口或私設暗管的 |
(1)尚未排放水污染物的 |
(2)達標排放水污染物 |
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(3)超標排放水污染物的;造成環境污染;引發投訴、舉報、信訪的;環境敏感區內;重點行業;特殊時期;第二次及以上的同種違法行為 |
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逾期不拆除的 |
(1)尚未排放水污染物的 |
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(2)達標排放水污染物 |
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(3)超標排放水污染物的;造成環境污染;引發投訴、舉報、信訪的;環境敏感區內;重點行業;特殊時期;第二次及以上的同種違法行為 |
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五、在禁止建設區域內違法建設類 |
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9 |
《水污染防治法》第八十一條 有下列行為之一的,……處十萬元以上五十萬元以下的罰款; (一)在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的; (二)在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的; (三)在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目,或者改建建設項目增加排污量的。 在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖或者組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的,……處二萬元以上十萬元以下的罰款。 |
一、主要考慮因素 1.環評審批類型; 2.項目規模; 3.所處位置的環境敏感程度; 4.同種違法的歷史情況; 5.已經造成的環境影響; 6.投訴、舉報、信訪情況。 二、一般考慮因素 7.配合案件調查情況; 8.改正違法行為情況。 |
第一款
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